严格落实法律法规 推动非遗工作不断取得新进展

发布日期:2021-10-12   来源:   点击次数:3

来源:甘肃人大客户端  记者:张孝峰

 

 ★习近平总书记一直十分关心非物质文化遗产的保护传承。习近平总书记指出,要加强非物质文化遗产保护和传承,积极培养传承人,让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。

 

  ★党的十八大以来,在习近平总书记的关怀和部署下,各地深入开展非遗保护传承,挖掘和合理利用非遗资源。目前,已建立国家、省、市、县四级非遗名录体系,认定非遗代表性项目10万余项。

 

  ★甘肃有着丰富多彩的非物质文化遗产,花儿、环县道情皮影戏、格萨尔3个非遗项目列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录,拥有已公布的83项国家级非遗代表性项目,493项省级非遗代表性项目。全省认定的国家级非遗代表性传承人68名,省级非遗代表性传承人617名,3家企业入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

 

  ★按照2021年度工作计划安排,甘肃省人大常委会成立执法检查组,对《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《甘肃省非物质文化遗产条例》的实施情况进行了全面检查。9月26日至29日召开的省十三届人大常委会第二十六次会议对执法检查报告进行了认真审议——

 

严格落实法律法规 推动非遗工作不断取得新进展

 

 

  根据2021年度工作安排,甘肃省人大常委会成立了以省人大常委会副主任吴明明为组长的执法检查组,对《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《甘肃省非物质文化遗产条例》(简称为非遗“一法一条例”)的实施情况进行了全面检查。6月至7月,执法检查组委托各市州人大常委会在本行政区域内进行了自查。8月中旬,执法检查组听取了省文旅厅、省发展改革委、省财政厅、省中医药局等单位的汇报。8月下旬至9月中旬,执法检查组赴兰州、临夏、甘南、庆阳、陇南等市州进行了实地检查。省人社厅、省教育厅、省民委、省档案局、省广电局等单位向执法检查组提交了书面汇报材料。

 

 

  9月26日,省十三届人大常委会第二十六次会议举行第一次全体会议,省人大常委会执法检查组副组长、省人大教育科学文化卫生委员会主任委员史百战作了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《甘肃省非物质文化遗产条例》实施情况的报告。9月28日,本次常委会会议对执法检查报告进行了审议。

 

成效:全省多途径、多形式地依法开展非物质文化遗产保护传承弘扬活动,推动非遗工作不断取得新进展

 

  执法检查组认为,非遗“一法一条例”颁布实施以来,全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,多途径、多形式地依法开展非物质文化遗产保护传承弘扬活动,推动非遗工作不断取得新进展。

 

  制度引领持续用力,普法宣传日益深入。报告指出,一是立法发挥了引领作用。为贯彻落实非遗“一法一条例”,一些地方制定实施了有特色的地方性非遗法规,对本区域非遗保护传承发挥了积极作用。如《甘南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》《临夏回族自治州花儿保护条例》《积石山保安族东乡族撒拉族自治县非遗保护条例》《张家川回族自治县花儿保护传承条例》等。二是政策发挥了对接作用。以《甘肃省省级文化生态保护区管理办法》《兰州市非物质文化遗产代表性项目传习所认定和管理办法》为例,各市州政府及职能部门出台了若干规范性文件,使法律和政策较好对接起来。三是普法宣传发挥了导向作用。坚持普法宣传与业务培训、传承人培训相结合,与非遗展演、展示、互动相融合,与“文化和自然遗产日”、传统节假日、重大公祭日相衔接,各地开展形式多样的普法宣传活动,纳入中国传承人群研培计划,推进非遗进校园、进社区、进农村,发挥融媒体、自媒体、新媒体的传播作用,营造了实施非遗法律法规的良好氛围。

 

  工作机构初步健全,财政保障有所增强。报告指出,一是非遗工作机构的“四梁八柱”基本落实。在省级,2018年单设了非遗保护中心,2019年省文旅厅设立了非遗处;在市州层级,14个市州文旅局独立设置了非遗科,成立了本级非遗保护中心;在县区层级,部分县(市、区)非遗工作机构比较健全;在乡镇街道层级,大多数以兼职形式落实了非遗保护人员。总体上,已建成四级非遗保护机构,初步实现了心有人操、事有人管。二是非遗项目经费的“大河干渠”相对稳定。经费主要来自国家项目和省级财政,市州财政配置不多,县区财政只有少量投入。自2012年以来,中央财政投入我省非遗保护专项资金累计1.768亿元;省财政设立非遗专项资金,累计向市州的省级非遗项目转移支付7458万元。建立了国家级、省级非遗代表性项目和代表性传承人经费补助制度,按每人每年国家级20000元、省级5000元的标准支持传承人开展传习活动。

 

  人才建设引起重视,研究创作得到加强。报告指出,一是加强非遗传承人的研学培训。2015年以来,省文旅厅组织举办非遗研培计划24期,开展砖雕、唐卡、剪纸、刺绣、洮砚、木雕、古建、秦腔、陇剧、道情皮影戏等项目培训,培训学员1300人次;推荐我省50名非遗传承人参加文旅部非遗司和省外高校组织的培训。二是加强非遗人才队伍建设。从2012年至今,全省已认定68名国家级、617名省级、3452名市(州)级、8299名县(区)级非遗代表性传承人。人社部门完善非遗人才职称评聘政策,支持非遗传承人担任国家级、省级技能大师工作室项目领办人,指导国家级、省级非遗传承人与高职院校签订客座教授聘任合同。省总工会将非遗人才和陇原工匠结合起来,从工会渠道支持非遗人才队伍建设。三是加强非遗理论研究工作。省文旅厅协调《兰州文理学院学报》(社会科学版)开设“非物质文化遗产研究”专栏,支持刊发非遗研究论文,汇编出版《非物质文化遗产研究论文集》。兰州市从2009年开始启动“兰州市非遗丛书”,陆续出版《兰州太平鼓舞》《兰州牛肉面》等11册专著;甘南、临夏、庆阳、平凉、张掖、定西、陇南等市州都整理出版了一批非遗成果。四是加强非遗精品创作。2016年以来,天水市创制了《羲里遗风——天水非遗项目影像志》,省民委组织创排了电视纪录片《陇原芬芳》《丝路拾遗》,陇东学院创作了红色题材皮影戏《陇原第一枪》,甘南州创作了长111米的红色唐卡《红军长征过甘南》等,这些非遗精品都获得好评。

 

  “双保”工作重点推进,“双传”活动有序开展。“双保”即非遗的保存保护,“双传”即非遗的传承传播,这是实施非遗“一法一条例”的重点内容。报告指出,一是抢救性非遗保存工作扎实有效。各地普查非遗资源,挖掘整理非遗线索,加强非遗项目档案管理。据不完全统计,自2012年以来,全省共出版非遗保护专著210余部,拍摄视频专辑795部。二是区域整体性保护等工作开始启动。省文旅厅将文化生态保护区建设工作列入《全省2021年文化和旅游工作要点》,文县白马人文化生态保护区、敦煌文化生态保护区、肃南裕固族文化生态保护区等地启动省级文化生态保护区申报评估工作。三是非遗传承的主阵地初具规模。从2012年至今,建成省级54个、市级107个、县级224个非遗展示传承场所,非遗陈列馆、非遗项目保护基地、传习所等主阵地作用日益彰显。四是非遗传播力度明显加强。通过链接新中国成立70周年、建党百年等国家重大活动,办好天水伏羲公祭大典、敦煌文化博览会等重大节会,参与中国非遗博览会、成都国际非遗节、区域性传统戏剧(秦腔)会演等活动,遴选非遗项目,展演展销非遗精品,探索非遗与旅游融合发展新路径,多维度提升甘肃非遗的影响力。

 

问题:履行法定责任有差距,落实预算经费有差距,人才队伍建设需加强,活化非遗项目需增强

 

  执法检查发现,近年来,全省贯彻执行非遗“一法一条例”做了不少工作,但检查中还是发现一些亟待解决的问题。履行法定责任有差距。非遗法第六条第一款规定:“县级以上人民政府应当将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并将保护、保存经费列入本级财政预算。”甘肃省非遗条例第五条第一款规定:“县级以上人民政府应当加强对非物质文化遗产保护、保存工作的领导,将非物质文化遗产保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并将保护经费列入本级财政预算。”报告指出,检查中发现,有的市州、县区政府没有将非遗保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划,有的普法宣传不够深入。落实预算经费有差距。甘肃省非遗条例第五条第二款规定:“县级以上人民政府应当设立非物质文化遗产保护专项资金。”;第六条第二款规定:“发展和改革、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、教育、民族、宗教、旅游、卫生、体育、新闻出版广电、文物、档案等有关部门,在各自职责范围内做好非物质文化遗产保护、保存工作。”报告指出,对照检查2020年市县两级财政预算,有个别市州在财政预算中没有列入非遗经费,75个县区没有非遗财政预算,绝大多数县没有依法设立非遗保护专项资金。全省仅有肃南裕固族自治县、康县给县级非遗代表性传承人发放补助1000元。人才队伍建设需加强。非遗法第三十一条第一款规定:非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当履行的义务第一项为“开展传承活动,培养后继人才”。甘肃省非遗条例第四十八条第一款规定:“县级以上人民政府应当加强非物质文化遗产保护人才队伍建设,培养和引进非物质文化遗产研究、传承、保护、管理等专门人才”;第二款规定:“县级以上人民政府文化行政部门根据需要配备非物质文化遗产管理保护专门人员,明确职责,保证非物质文化遗产保护工作的正常开展。”报告指出,这些法律法规条文明确规定了政府在非遗人才队伍建设方面的职责。检查中发现,大多数县区非遗工作机构建设缓慢,工作人员中的兼职人员偏多,且流动性大,专业化程度低;非遗代表性传承人年龄老化、后继乏人现象比较突出,甚至个别传承项目无传承人,制作工艺濒临消亡。活化非遗项目需增强。非遗法第三十条规定,县级以上人民政府文化主管部门根据需要,应当提供必要的传承场所,提供必要的经费资助,支持非遗代表性项目的代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动。

 

  甘肃省非遗条例第二十七条第五款补充规定:主管部门应“资助非物质文化遗产传承基地建设”。报告指出,检查中发现,非遗保护传承场地建设与实际需求有较大差距,个别非遗项目展示展演缺乏专业场所。非遗条例第四十三条规定:“鼓励公民、法人和其他组织在有效保护的基础上,合理利用非物质文化遗产资源,挖掘非物质文化遗产蕴含的文化价值和经济价值,开发具有地方特色的传统文化产品、服务和旅游项目。”报告指出,检查中发现,部分非遗项目挖掘、整理和研究不够,整体创新发展能力不足,很多表演性的非遗项目只停留在原始展示阶段,时代特色不足,传承发展的后劲不足,甚至存在一些沉渣糟粕;在非遗产品创制方面,规模小、效益低,不能满足市场化差异化的需求,生产性保护的目的难以实现。

 

  建议:对标对表中央要求和法律法规具体规定,四条具体建议直指问题整改针对执法检查发现的问题,执法检查组提出对标对表中央要求和非遗“一法一条例”的具体规定,提出四条具有针对性的整改建议。提高政治站位,进一步增强非遗法律实施的思想自觉。报告指出,非遗承载的是国家文化身份和文化主权,体现的是民族凝聚力和文化影响力。习近平总书记从“中华优秀传统文化是中华民族的根和魂”的高度,强调对非遗的“系统性保护”。2021年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》,强调非遗的保护、传承、利用,是坚持马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观,铸牢中华民族共同体意识的生动实践,是坚定中华文化自信、坚守中华文化立场、传承中华文化基因、推动文明交流互鉴、建设社会主义文化强国的重要举措。全省各级政府必须深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实政府法定职责,根据中央要求把非遗保护工作纳入考核评价体系。增强实施非遗“一法一条例”的行动自觉,落实非遗保护工作联席会议制度和保护评估制度,推动区域内非遗保护和传承工作。把准非遗符合国家核心价值的正确方向,进一步提高“落实是最有效宣传”的责任心,守护好中华民族的精神家园和文化血脉。加大经费投入,进一步夯实非遗全面发展的物质基础。报告指出,要以非遗法第六条、甘肃省非遗条例第五条的有效实施作为整改要点,切实做好非遗经费保障工作。一是坚持规划先行。全省各级政府把非遗保护工作纳入国民经济和社会发展规划,明确目标任务,给予用地、资金等方面的刚性支持。二是保障工作经费。县(区)政府要进一步落实“责任主体”,将非遗工作经费列入本级财政预算,设立非遗管理和保护专项资金。三是加强传承场所建设。积极争取国家政策性投入和文化发展项目资金支持,鼓励和引导民间资本进入,做好非遗活态传承,推进非遗保护国家重点实验室、非遗就业工坊、非遗文献整理所、非遗文创研究所、非遗传播研究所、非遗传承所、非遗陈列展、国家级非遗代表性传承人工作室、非遗演出小剧场、陇剧艺术展示馆、非遗文化档案馆、文化生态保护区等项目建设。加强队伍建设,进一步筑牢非遗代际接力的平台高地。报告指出,要认真落实非遗法第三十一条、甘肃省非遗条例第四十八条,加强非遗人才队伍建设。一是加强非遗工作力量。重点加强县区非遗保护工作机构,明确职责,落实人员。引导成立非遗文化保护志愿者协会及非遗文化研究会,优化非遗队伍的年龄结构和专业结构。二是完善代表性传承人制度。文旅、人社、工会等部门自觉构建合力机制,高位阶统筹推进非遗代表性项目和代表性传承人、工艺大师、陇原工匠的推荐申报和认定工作。三是加强非遗行业的动态管理。落实非遗人才职称评聘政策,建立科学有效的非遗代表性传承人、传习所、保护基地激励约束机制。四是重视非遗人才培养培训。融入国民教育体系,鼓励省内高校增设非遗专业,培养非遗人才。鼓励支持非遗人才开展研修访学、举办展演展示活动。支持代表性传承人积极开展传承活动,培养后继人才,拓展就业渠道。支持非遗文化进社区、进校园、进企业、进农村,扎根人民。坚持守正创新,进一步激发非遗融合发展的市场活力。报告指出,要认真落实非遗法第三十条、甘肃省非遗条例第二十七条和第四十三条,遵循非遗传承发展规律,顺应国家文化复兴大势,推动非遗创造性转化、创新性发展,与当代社会相协调、与现代文明相适应。一是着力做好非遗保存保护工作。继续完善调查记录体系,加大挖掘整理力度,健全代表性项目名录体系,实施省级非遗代表性项目记录工程和省级非遗代表性传承人抢救性记录工程,提高区域性整体保护水平,优先抢救和保存濒危项目,推进非遗数字化智能化多样化保存。二是着力做好非遗传承传播工作。完善传承体验设施体系,强化非遗工作科技支撑。在保留特质的基础上,坚持守正以剔除沉渣糟粕,注重创新以增加时代特色,打造精品以延伸产业链条,面向市场以激发内生动力。积极参加国家、省市举办的大型文博活动,广泛参加省内外节庆展示展演活动,大力传承传播我省非遗文化。三是积极融入国家和省上重大战略。围绕“一带一路”文化建设、华夏文明传承创新区建设和黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,结合长城、黄河国家文化公园建设中涉及非遗保护各项重点任务,积极拓展让非遗“活”起来的有效途径,推进非遗与文化旅游深度融合发展,推进非遗传承弘扬和开发利用综合发展,促进有条件的传统技艺、美术和中医类项目得到生产性开发,打响“非遗丝路、如意甘肃”形象品牌,提升非遗“双保”“双传”能力,促进非遗事业高质量稳健发展。

 

审议:执法检查紧扣法律法规条文,聚焦法律法规的贯彻落实,把握了执法检查的核心,是一个规范、典型的执法检查报告

 

 

 

 

  省人大常委会对非遗“一法一条例”的执法检查,是一次全面检查,实现了对本行政区域内的全覆盖和对涉及非遗保护相关部门的全覆盖的“两个全覆盖”。执法检查之际,适逢中办、国办印发了《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》。执法检查组紧盯法律条文和立法精神,以“对标对表”“确定有无”的方式严肃认真地展开检查,汇总的财政预算决算表用事实说话、让数据说明情况,“带牙齿”的检查结果受到了与会常委会组成人员的一致赞同。

 

  审议时,有组成人员称赞,执法检查紧扣法律法规条文,聚焦法律法规的贯彻落实,把握了执法检查的核心,是一个规范、典型的执法检查报告。

 

  省人大常委会党组副书记、副主任马青林审议时指出,非物质文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志,是优秀传统文化的重要组成部分。我省非物质文化遗产丰富,加强非物质文化遗产保护,对传承和发挥中华民族优秀传统文化,增进民族团结,推动经济社会高质量发展具有重要意义。近年来,全省各级各有关部门高度重视非物质文化遗产保护传承工作,健全完善制度,加大财政支持,强化队伍建设,非物质文化遗产保存保护、传承传播等重点工作取得新成效。执法检查报告紧扣法律法规条文,聚焦存在的突出问题,着眼推动法律法规有效贯彻,从四个方面总结了实施非遗“一法一条例”的基本情况,查找出了责任落实、经费保障、人才支撑、保护传承等方面存在的问题,有针对性地提出了四个方面的整改建议,具有较强的可操作性。针对持续抓好非遗“一法一条例”的贯彻落实,进一步推进非物质文化遗产保护传承工作。

 

  马青林指出,第一,进一步加大宣传教育力度。要加大非物质文化遗产宣传力度,利用每年“文化和自然遗产日”、春节等重要节点,广泛开展非遗展演展示展览活动,普及非遗知识,提高非遗社会影响力。要加大非物质文化遗产法律法规的宣传力度,增强全社会的法律意识和非物质文化遗产保护意识。第二,加大非遗保护支持保障力度。要进一步建立健全非物质文化遗产保护协调机制,加强非物质文化遗产保护公共设施建设,加大经费保障力度,加强非遗保护传承专门机构和人才队伍建设,为非物质文化遗产代表性项目传承人和保护单位提供必要的支持和资助。

 

  省人大常委会副主任吴明明指出,文化主权同领土主权一样,也是国家主权的一部分。党的十九届五中全会明确提出“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护”。全国人大常委会副委员长王晨在非物质文化遗产法颁布实施10周年座谈会上发表了重要讲话,从彰显国家文化身份、宣示文化主权、增强文化自信的视角,强调了实施非物质文化遗产法的重要性。省人大常委会组织开展这次执法检查是非常必要的。吴明明指出,习近平总书记在今年陕西榆林视察时指出,要坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持创造性转化、创新性发展,找到传统文化和现代文化的连接点,不断满足人民日益增长的美好生活需要。但我们的非遗产品大多摆在博物馆,创新性发展和与现代文化的连接不强,应该在剔除沉渣糟粕的同时,让非遗“活”起来。

 

  吴明明说,从检查情况看,非遗保护和传承工作中存在的问题不少,需要认真对待。非遗法制定实施已经10年了,我省条例也实施5年了,但全省有75个县区没有非遗财政预算,70个县区没有财政决算,执法意识不强。执法检查报告通过审议后,应发送各市州和相关部门,督促加强相关工作。

 

  省人大常委会委员白瑞庆说,执法检查组依照非遗“一法一条例”的具体条文规定检查执行情况,体现了执法检查的本质属性。报告很有特色,特别是指出的四个方面的问题具体实在,一针见血,报告的三个附表有很强的说服力,提出的四点整改建议针对性和可操作性很强,有关部门和地区要认真落实整改。

 

  有组成人员建议,省人大常委会明年要对今年开展的执法检查工作开展“回头看”,更好地发挥执法检查的作用,进一步督促相关方面推进法律法规的贯彻落实。

 

 

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